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习水县综合行政执法局“五强化”推进综合行政执法体制改革

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按照党中央“四个全面”战略部署,深入学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深入理解习近平系列新理念新思想新战略,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持“四个服从”,全面深化综合行政执法体制改革, 组建综合行政执法队伍,强化资源整合,强化改革创新,强化责任落实,强化纪律作风,有效推进综合行政执法各项工作取得阶段性成效,加快建设法治政府和服务型政府,推进政府治理体系和治理能力现代化,全面助推黔川渝结合部县域旅居中心和“七个习水”建设。

(一)强化组织领导,建强新时代综合行政执法队伍。

党的十九大报告提出:“建设依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治国和以德治国相结合,依法治国和依规治党有机统一”。紧紧围绕建设法治政府,推进社会治理能力法治化和现代化水平,全面加强综合行政执法的组织领导,以 “强基础、转作风、树形象”专项行动为契机,进一步加强综合行政执法队伍建设,增强队伍凝聚力和战斗力,努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意的具有新时代中国特色社会主义特色的综合行政执法队伍。一是强化组织领导。严格按照《习水县综合行政执法体制改革实施方案》(习委办字〔2018〕79号)文件精神,县委政府高度重视,选强配齐了习水县综合行政执法局领导班子,健全执法队伍,把综合行政执法各项工作任务工作列入重要议事日程,明确主要领导是第一责任人,要亲自抓、负总责,分管领导是直接责任人,要靠前抓、促落实,确保综合行政执法工作高效推进。截止目前,从交通、市监、住建、卫计等19个单位划转147人,会同原城镇管理局组建了234人的习水县综合行政执法队伍;各乡镇划转3至11人,组建了22个乡镇分局123人的执法队伍。是强化队伍思想建设。习水县综合行政执法局把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推进综合执法工作科学化发展作为工作的重点,结合“两学一做”制度化常态化和“强基础、转作风、树形象”专项行动,以“不忘初心·牢记使命”、“解放思想敢担当,真抓实干有作为”等主题教育为契机,创新学习方式,通过集中培训学、个人自学、主题教育活动学,认真作好学习笔记,撰写学习心得等方式,抓思想、抓教育、抓作风,充分利用办公楼走廊打造党建文化长廊,夯实思想政治基础,提高思想认识。坚持以党建引领综合行政执法工作,加强队伍思想政治教育,增强全局干部职工宗旨意识和责任意识,增强做好综合执法工作的自信心,增强自身拒腐防变能力。截止目前,已开展各种集中学习、各种主题教育活动学习20余次,撰写各类心得体会300余篇;投入经费2万余元,建设了办公阵地党建文化。三是强化队伍能力建设。通过岗前培训、专题讲座、新时代大讲堂、法治大讲堂等方式,从政治理论、作风建设和法律法规的宣传讲解、行政处罚、与执法对象沟通技巧、文明礼仪、案件剖析等方面进行教育培训,对日常执法中遇到的各类案件进行交流讨论,同时采取走出去,请进来等多种方式,进一步加大干部职工的教育培训力度,通过培训学习不断提高执法队员综合素质和业务能力,建设一支依法执法、知法懂法、带头守法的新时代综合行政执法队伍。截止目前,聘请县内外执法领域专家3人,开展了为期5天的岗前培训,实现执法干部岗前培训全覆盖,开展法律法规专题讲座5场次,开展新时代大讲堂和法治大讲堂7场次,全面提高了执法队伍综合能力素质。

(二)强化资源整合,增强新时代综合行政执法合力。

综合行政执法体制改革后,按照“统一规范、精简效能、权责一致”的原则,坚持理顺关系、权责清晰,坚持协调联动、联合监管,健全了执法机构,明确了职责定位,充分实现了机构职责整合、执法队伍整合、联动机制健全等资源充分整合,进一步增强了新时代综合行政执法合力。一是执法机构职责整合。坚持精简、统一、效能的原则,通过执法机构职责的整合,将原19个单位的发展改革(含价格)、工业和能源(含经济和信息化)、国土资源、农业、林业(不含森林公安)、水务、商务、体育、旅游发展、粮食、人防、民政、防震减灾、文化(含广电、新闻、出版、版权)、卫生计生、交通运输、市场监管(含工商、质检、食品药品)、科技(含专利)、安全生产、劳动保障、统计等方面法律、法规和规章规定的行政处罚权及有关的行政强制措施,交由综合行政执法局行使,实现“九龙治水”到“一家监管”。二是执法队伍整合。坚持统一规范、理顺关系、权责清晰,全面完成了执法队伍组建、执法人员编制划转,将原19个单位20余支执法队伍进行撤销重组,组建了综合行政执法大队、卫计综合行政执法大队、市监综合行政执法大队、文旅综合行政执法大队、安全生产综合行政执法大队、农业综合行政执法大队、交通综合行政执法大队、习水县公安局综合行政执法警察大队等8支执法队伍,撤销了县卫生监督所、县人口计生执法督查大队、县商务综合执法大队、习水县民政综合执法大队、习水县城乡规划建设执法大队、习水县水政监察大队、习水县国土资源执法监察大队、习水县节能减排监察大队、习水县劳动保障监察大队、习水县统计执法检查大队等10余支执法队伍。三是健全联动执法机制。按照科学分工、权责明确、衔接有序、运行顺畅的原则,理顺行政审批体制机制,建立案件移交审批制度,建立案件剖析研判机制,建立协调会商机制,建立议事规则、加强联合执法等,形成资源共享、信息互通、协作通畅的工作格局,推进综合行政执法工作制度化、常态化、长效化管理运行。

(三)强化改革创新,健全新时代综合行政执法机制。

坚持新发展理念,强化改革创新引领,增强创新思维,推进城市管理精细化,创新综合行政执法方式,建立健全综合行政执法体制机制,推进综合行政执法规范化建设。一是推进城市精细化管理。制定了《习水县综合行政执法局全面推进城市精细化管理实施方案》,以“城市管理要像绣花一样精细”为导向,以标准化、规范化、智慧化、法治化管理为着力点,通过创新管理理念和模式,制定管理标准、优化管理流程和手段,充分运用“智慧城管”管理平台,以现代化信息技术为支撑,构建权责明晰、管理优化、执法规范、安全有序的常态化城市管理机制。目前,推进了市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、燃气安全监管、建筑工地、城市应急等8个方面精细化管理,提升了城市管理精细化水平,促进城市高效绿色发展。二是创新执法方式。行政执法方式是发挥行政功能,实现执法目标的重要保障,严格按照依法行政、执政为民的原则,创新推进执法工作人性化、行政执法常态化、行政执法公正化,实现“管理型”向“服务型”创新,推进“运动式”执法向“常态化”执法转变,推进“专项技能”向“综合全能”提升。截至目前,制定了《习水县综合行政执法案件研判机制》,定期开展案件研判,充分体现执法民主化;推行行政执法抓源头预防、抓重点关键、抓专项整治、抓联合防治等“四抓”工作机制,实现执法常态化。三是健全执法制度。紧紧围绕法治政府建设目标任务,进一步建立健全行政执法制度,规范执法程序标准,严格规范公正文明执法,加强案件审核,强化行政执法监督,优化全县发展环境。截止目前,已建立了《习水县综合行政执法局行政执法过错责任追究办法》《习水县综合行政执法局行政处罚自由裁量权基准制度》《习水县综合行政执法局法律顾问制度》《习水县综合行政执法局行政执法举报制度》等制度,有效防止行政执法不规范、自由裁量权不细化、擅自执法检查或多头检查、频繁检查等问题。

(四)强化责任落实,开创文明综合行政执法新篇章。

综合行政执法是全面推进依法治国、加快建设法治政府的重要抓手,是保障人民群众权益、实现社会公平正义的迫切要求,是严惩违法犯罪行为、维护经济社会秩序的迫切要求,面对这样的新目标、新任务,强化使命感和责任感,强化担当与落实,习水县综合行政执法局严格按照“权责统一、精简效能”的原则,全力优化行政审批事项,全面落实执法工作任务,全面加强城市管理,加快推进项目落实,层层压实责任抓落实,层层传导压力“紧发条”,全面激发了全局干部职工开展文明执法,全心全意为人民服务的激情和动力,提高综合行政执法战斗力。一是全力优化行政审批。坚决贯彻落实中央、省、市、县有关深化“放管服”改革转变政府职能精神和县委、县政府关于营商环境整治工作要求,制定完善权责清单,规范行政审批“六个一”清单,严格政策标准,行政许可事项“应放尽放”,精简证明材料减到底,不断优化行政审批事项《办事指南》,行政许可事项“应进必进”要进驻政务服务中心,全部实行网上办理,“一个窗口”受理、“一次办成”,推进网上办事服务公开,切实提高政务服务便捷化优质化水平。截至目前,《办事指南》审批内容从42项精简到20项,并将20项政务服务事项全部进驻政务服务中心,全部实行网上办理,每个审批事项办理时限比法定时限缩减一半以上,实现了每一项行政审批事项“零超时”现象,网上可办率为和办结率均达100%。二是全面开展执法工作。综合行政执法队伍严格按照行政执法职责权限,依法履行行政处罚及其相关行政监督检查、行政强制措施等职权,建立工作台账清单,规范行政执法程序和行政执法行为规范,增强执法联动,主动积极参与前沿执法。自综合行政执法局成立以来,8个执法大队主动参与到监管部门的专项检查,及时查处处罚违法行为;累计接收616件,立案495件,办结410件,罚没款3894419.13元,拆除违法建筑7000平米,取缔大型黑网吧一家三是全面加强城市管理。强化市容秩序管理常态化,落实环卫保洁责任制,推进垃圾清运市场化运行,强化市政设施维护运行,实行网格化挂牌管理,多元化督导检查,全面提高城市管理能力和水平。截止目前,组织正式干部、环卫工人、城管协管员等520余名,按照“四定”工作法,开展城管执法、环卫管理、市政设施巡查、燃气安全、建筑渣土运输等工作监督管理,开展市容秩序劝导1000余次,发出整改通知书200余份,行政处罚违章经营行为80余例;与施工工程项目签订环境卫生责任书50余份,发出整改通知书155份,处罚18余例,清理野广告650余例;340名环卫工人保障县城区260万平方米的清扫保洁,主干道路机扫保洁率达100%;垃圾清运严格按照“日产日清”方式市场化运行,清运生活垃圾6.5万吨;维护更换井盖120余个,修补破损道路面积约180,维修更换路灯200余盏,路灯亮化率达90%以上。四是加快推进项目建设。严格按照精密组织、精心部署的原则,全力加快政府投资项目建设进度,推进生活垃圾收运处置项目和天然气管网建设项目,确保各项工程顺利推进。 截止目前,全县已安装天然气管道86.2公里,水泥窖协同处置项目已投入运行,日处理生活垃圾300吨;垃圾填埋场运行正常,处理生活垃圾达35万吨,渗沥液5.4立方米,城镇生活垃圾收运系统一期工程已建成投用,二期工程即将建成投入。

(五)强化纪律作风,塑新时代综合行政执法新形象。

习水县综合行政执法始终坚持贯彻落实全面从严治党主体责任,切实加强党的纪律和作风建设,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,建立健全各种规章制度,扎紧制度的笼子,始终将纪律和规矩挺在前面,牢固树立纪律意识和规矩意识,始终践行党员干部“五带头”和“四亮”工作作风,积极塑造新时代综合行政执法新形象。一是强化党纪党规教育,增强廉洁自律意识。采取观看警示教育片,参观警示教育基地,党组书记上廉政党课等方式,用身边事教育身边人,引导党员干部牢记党纪条规,把纪律、规矩挺在最前沿,不折不扣地贯彻执行,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,养成纪律自觉、行动自觉,始终做到忠诚、干净、担当。截止目前,组织干部职工300余人,参观警示教育基地5场次,观看警示教育片2场次,认真撰写心得体会100余篇。二是强化机关廉政文化建设,积极营造廉政氛围。习水县综合行政执法局注重廉政文化主题,在办公楼楼道悬挂以廉政人物、廉政格言警句等为主要内容的廉政宣传图画,时时提醒警示;在宣传栏公开办事审批流程,亮明城管领导干部身份职责,明晰权力清单和责任清单,全面实行政务公开;在办公楼醒目位置设立举报信箱,公布举报电话,营造群众监督氛围环境;通过微信公众号、智慧城管等平台宣传廉政文化,把廉政文化渗透到干部生活的各个角落,使干部职工在潜移默化中受到教育,强化廉洁从政意识。三是强化班子率先垂范,切实履行全面从严治党责任。班子成员按照“一岗双责”要求切实履行全面从严治党责任,管在经常,严在日常,要带好队伍,做出表率,认真贯彻《关于新形势党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,严守中央“八项规定”、政治纪律“十严禁”、作风建设“十不准”,教育引导干部职工积极践行崇廉拒腐、尚俭戒奢的优良作风。四是强化监督管理,从源头上加强预防和治理腐败的力度。强化对党员干部的监督管理,严格落实《习水县综合行政执法局干部职工大约谈制度》,按照讲真话、动真情、亮真心的要求促进交流、增进团结,同时把党风廉政建设和反腐败工作的“四种常态”结合起来,让咬耳朵、扯袖子、打招呼、红红脸、出出汗成为常态化,抓实预防提醒。



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