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习水县人民政府办公室关于印发《习水县全面治理拖欠农民工工资问题的实施方案》的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关工作部门,省、市驻习机构及县属企事业单位:

《习水县全面治理拖欠农民工工资问题的实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。



2017年12月1日




习水县全面治理拖欠农民工工资问题的实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、《省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(黔府办发〔2016〕32号)和《遵义市全面治理拖欠农民工工资问题的实施方案》(遵府办函〔2017〕152号)等文件精神,全面治理我县拖欠农民工工资问题,切实维护农民工合法权益,特制定本实施方案。

一、工作目标

以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、矿山开采、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点,充分运用“大数据”技术开展“合同制、实名制、专户制”等工作,健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系,着力规范农民工工资支付行为、强化监管责任,建立职责清晰、权责统一、问责有力的保障农民工工资支付长效机制,实现拖欠人数、拖欠金额、拖欠项目数逐年递减30%以上,到2020年,努力实现我县农民工工资基本无拖欠,确保不发生因欠薪引发重大群体性事件。

二、工作内容和重点任务

(一)明确农民工工资支付责任机制

1、按照“谁承包、谁负责”和“谁用工、谁负责”的原则,对农民工工资支付日常管理实行施工总承包企业全面责任制、建设单位监管责任制和劳务分包企业直接责任制。对无故拖欠工资造成恶劣社会影响的企业,人力资源和社会保障部门对其用工信用等级进行扣分,行业主管部门依法责令停业整顿、降低或取消资质,直到吊销营业执照并清除我县建筑市场。

2、建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款,致使分包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位未按合同支付工程款且超过约定期限一个月的,行业主管部门应当责令施工总承包企业停止施工;施工总承包企业在工程款未支付到位情况下,不论备案合同之外是否另有约定,继续施工造成拖欠农民工工资的,自行承担全部责任。

3、建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。对发现违法分包、转包问题的,由行业主管部门及时下达责令停工整改指令并立案查处。

(二)规范建立劳动用工管理机制

1、完善劳动合同制度。各类企业须依法与招用的农民工订立劳动合同并办理劳动用工备案,建立职工名册。在工程建设领域,实行先签订劳动合同后进场施工制度,大力推行集体合同和简易劳动合同文本,明确约定工作时间、工作内容、劳动报酬、工资支付方式及支付日期等内容并严格履行。人力资源和社会保障部门要制订和推广使用简易劳动合同并加大对企业与农民工签订劳动合同情况的监督检查,对不签订或不履行劳动合同等违法违规的行为进行督促整改,对企业用工信用等级进行扣分,对拒不改正的依法作出行政处理或处罚决定,并通报行业主管部门,由行业主管部门对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制。

2、实行农民工实名制管理制度。在工程建设领域,施工总承包企业、专业承包企业须在每个工程项目部配备1名以上劳资专管员,利用信息技术编制施工现场所有劳务人员用工手册,动态记录农民工的身份信息、技能工种、计酬标准等信息,建立施工人员进出场登记制度、劳动考勤和工资支付等管理台账,实现施工现场劳动用工底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放记录清、进出项目时间清等“五清”目标的管理制度。

各行业主管部门明确专人负责督促本行业企业实现农民工实名制管理,建立适合本行业的农民工实名制信息化管理系统,与人力资源和社会保障部门实名制管理系统实现实时数据共享,逐步建立习水县农民工信息数据库。工程建设领域劳动用工实名制2017年底前覆盖40%以上在建工程项目,2018年底前覆盖率达70%以上,到2019年底基本实现全覆盖。对不按规定实行实名制的企业,人力资源和社会保障部门、行业主管部门不予推荐评先选优,在诚信等级方面进行扣分。

(三)健全完善农民工工资支付保障机制

1、建立农民工工资保障金。落实省政府151号令,实行差异化预存工资保障金制度。对连续3年无失信记录的施工单位或对全面实行农民工实名制管理且开设农民工工资专用账户推行银行代发农民工工资的建设项目,经人力资源和社会保障部门审核同意,免于存储工资保障金;对发生拖欠克扣20人以上、拖欠克扣20万元以上、发生20人以上集体访等突发事件或其他严重后果之一的,提高缴存比例,按工程造价的3-5%存储工资保障金;对免于存储工资保障金的建设项目,由于建设单位拖欠工程款并造成拖欠农民工工资的,行业主管部门督促建设单位按照工程造价的5%存储工资保障金。

2、完善政府应急周转金。我县储备应急周转资金500万元,帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。动用应急周转金后要及时补足,确保应急处置需要。要进一步完善政府应急周转金管理使用办法,明确使用条件、规范动用程序、落实追回责任,在充分发挥应急周转金应急兜底作用的同时,确保政府财政资金安全。

3、落实农民工工资专户。在工程建设领域,实行工资款和工程款“两条线”拨付,实施人工费用和其他工程款分账管理,推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业或专业承包企业在银行开设农民工工资专用账户,专项用于支付农民工工资,将此账户列入工程项目开工报建内容,并向人力资源和社会保障部门备案。建立农民工工资专用账户2017年底覆盖60%以上在建工程项目,2018年底前覆盖率达80%以上,到2019年底基本实现全覆盖。对不按规定建立农民工工资专用账户的企业,人力资源和社会保障部门、行业主管部门不予推荐评先选优,在诚信等级方面进行扣分。

在工程建设领域,建设单位应在每月规定发放工资日前7天将当月农民工工资预存至农民工工资专户。每月预存数额为:工程总造价/工程工期×30%;在煤炭领域,煤炭企业按照煤炭行业主管部门和人力资源和社会保障部门核定的月工资总额,将农民工工资提前一个月预存至农民工工资专户。

在工程建设领域,未按规定额度预存农民工工资专户资金的,视同建设资金不到位,发改、行业主管部门在批准立项和办理规划、施工许可等手续时,依法予以限制。

4、推行银行代发农民工工资。在工程建设领域,施工总承包企业或者专业承包企业在用工之日起10日内为招用的农民工申办个人工资账户和银行卡,或者开通农民工社会保障卡的银行卡功能,按照“按时结算、及时支付”的原则,按月考核农民工工作量,编制工资表,经农民工本人签字确认后,由施工总承包企业或者专业承包企业委托银行通过其设立的农民工工资专用账户将工资划入农民工个人工资账户,并向建设单位提供工人工资支付明细表。执行按月足额支付工资2017年底覆盖80%以上在建工程施工项目,2018年底前覆盖率达90%以上,到2019年底基本实现全覆盖。对未按月足额支付工资的,人力资源和社会保障部门对其用工信用等级进行扣分。

5、落实销售资金与专用账户挂勾。在房地产建设和煤炭领域,住房和城乡建设部门、煤炭行业主管部门建立建设单位房屋预售资金监管账户、煤炭企业销售资金账户与施工总承包企业、专业承包企业农民工工资专用账户挂钩制度,严格监管销售资金流向,确保工程款、销售资金优先进入农民工工资专用账户。

(四)实行农民工工资支付监控机制

1、建立农民工工资专户监管制度。农民工工资专用账户的资金除发放民工工资外,不得用于其它用途。相关企业与开户银行签订专户委托协议,委托开户银行负责专户的日常监管,确保专款专用。建立网络互联、信息互通的专户监管机制,开户银行通过信息系统定期向人力资源和社会保障部门报送专户有关情况;发现专户资金不足、被挪用、超过一个月未发生工资划转等异常情况,应及时向人力资源和社会保障部门、相关行业主管部门报告。

工程完工后,施工企业须在施工现场对工人工资支付情况进行不少于7日的公示。在公示期内未接到该项目存在拖欠工资行为的举报投诉的,人力资源和社会保障部门根据施工企业提出的“农民工工资专用户”账户核销申请,审核工人工资已结清的情况说明和工人工资支付明细表等资料,5日内出具证明给施工企业到开户银行办理账户核销业务,专用账户金额由银行划至合同约定的工程总承包人账户。开户银行应协助施工企业做好“农民工工资专用户”的开立、使用、销户,以及工人个人工资账户开办及服务工作,加强对专用账户资金监管,确保“农民工工资专用户”账户资金专门用于支付工人工资。

开户银行未按规定开设、核销农民工工资专用户并有效进行监管的,取消与该银行的合作。

2、建立建设资金审查和监管机制。在工程建设领域,发展改革部门建立项目建设资金审查制度,对建设资金落实不到位的项目特别是政府投资项目不予以批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设,并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。

3、落实农民工工资支付台账管理和汇总制度。在工程建设领域,施工总承包企业、专业承包企业通过完善劳动用工管理制度和加强相关管理,建立动态反映施工现场劳动用工实际情况的管理台账。人力资源和社会保障部门建立归集汇总制度,建立保障农民工工资支付工作总台账,动态掌握本辖区保障农民工工资支付工作情况,并按月向上级人力资源和社会保障部门报送;各级行业主管部门建立建设工程项目和保障农民工工资支付工作分台账,落实包保责任制,明确具体责任领导和责任人,并于每月5日前向同级人力资源和社会保障部门、上级行业主管部门报送相关台账、信息和数据。

(五)建立无障碍维权信息公示机制

人力资源和社会保障部门、各行业主管部门要设立信访接待场所,开设投诉窗口,明示接待窗口工作流程和工作职责,开通电话、互联网、微信和手机APP等维权渠道,建立24小时信访值守机制。施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示业主单位(建设单位)、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门、劳资专管员等基本信息;明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息;明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息,到2017年年底,在建项目设立维权公示牌率达20%以上,2017年1月1日后新建项目达40%以上。

(六)完善农民工工资案件处置机制

1、依法严惩拖欠工资违法行为。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,推动人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。

(1)人力资源和社会保障部门在执法过程中发现用人单位或者个人拖欠劳动者劳动报酬,经调查属实的,依法作出责令限期支付劳动报酬的法律文书。认为涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪需要移送公安机关的,移送与案件相关的全部材料,同时将案件移送书及有关材料目录抄送同级人民检察院。

(2)公安机关自接受人力资源和社会保障部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件之日起10日内依法进行审查,并作出立案或者不予立案决定。案情重大、复杂的,经批准,决定立案或不予立案时间可以延长至30日。在做出决定之日起3日内书面告知移送案件的人力资源和社会保障部门,决定不予立案的,同时退回案卷材料,并书面说明不予立案的理由。公安机关认为人力资源和社会保障部门移送的材料不全或者不符合法定形式的,应当场一次性书面告知移送的行政执法机关在3日内补正,但不得以材料不全或者不符合法定形式为由,不接受移送的案件。

(3)人力资源和社会保障部门对公安机关不予立案或者不予受理有异议的,应自接到通知之日起3日内向作出不立案决定或不予受理的公安机关提请复议,也可以申请人民检察院依法进行立案监督。

(4)人民检察院在收到人力资源和社会保障部门提出的立案监督申请后,经审查认为公关机关应当立案侦察而不立案侦察的,应将《要求说明不立案理由通知书》送达公安机关,告知公安机关在收到《通知书》7日以内,书面说明不立案的依据和理由。人民检察院认为公安机关不立案理由成立的,应及时书面通知提出立案监督申请的人力资源和社会保障部门;人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的,应通知公安机关立案。公安机关接到人民检察院立案通知书后15日内立案,并书面告知人力资源和社会保障部门,同时将立案决定书送达人民检察院。

2、妥善处置突发性群体性事件。进一步完善因拖欠农民工工资引发的重大群体性事件应急处置预案,明确指挥权限和部门分工,规范分级响应和处置流程,发生重大群体性讨薪事件时及时启动应急预案。引导农民工依法理性维权,依法严厉打击以讨要工资为名、虚报冒领等手段扰乱社会治安的违法行为,对拖欠农民工工资引发妨碍公共事务、阻碍交通、影响他人利益的群体性堵门、堵路事件后,公安部门应立即采取有效措施,进行疏导、劝解,恢复道路畅通和正常的社会秩序,防止事态进一步扩大,并依据相关法律法规进行处理,对煽动群众堵门、堵路及采取其它以极端方式恶意讨薪的组织者、实施者,由公安部门依法追究其法律责任;因欠薪引发农民工集体上访或其他突发事件时,施工总承包企业主要负责人及项目负责人必须及时到达现场并进行妥善处置,未及时到达现场并妥善处理的,视其情节轻重,各相关建设行业主管部门可限制该施工企业在我县范围内的市场准入。

3、推进企业工资支付诚信体系建设,建立健全企业失信惩戒机制

(1)各单位要加强企业守法诚信管理,将工资支付、社会保险、合同履约等情况作为企业诚信评价的重要依据,建立用工企业的诚信评价体系。人力资源和社会保障部门负责用人单位劳动用工信用等级评价,并根据用人单位不同的信用等级实行分类分级动态监管,建立用人单位劳动保障守法诚信档案和企业拖欠农民工工资等违法信息的归集、交换和更新机制,将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、企业信用信息公示系统、建筑市场监管与诚信信息一体化平台等行业主管部门信用信息系统,公示相关信息,实现对企业信用信息互认共享。

(2)建立健全企业失信联合惩戒机制,加强部门协同监管和联合惩戒。人力资源和社会保障部门对用人单位劳动用工信用等级评价采用扣分制,对劳动用工情况进行失信行为扣分:对故意拖延不订立劳动合同的扣3分;未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动报酬,拖欠劳动者工资金额较少且时间不超过2个月(含2个月)的扣10分;拖欠劳动者工资数额较多,拖欠时间在2个月以上6个月以内的扣20分;拒不支付劳动报酬达到犯罪的扣50分;拖欠劳动者工资数额巨大且拖欠时间在6个月以上的扣50分。全年扣分在50分以上(含50分)为严重失信等级暨D级,扣分在20分以上50分以下(不含50分)为较严重失信等级暨C级,扣分在20分以下(含20分)为一般失信等级暨B级,扣分为0为诚信等级暨A级,连续2年A级为劳动用工示范诚信单位。对B级以下的企业加强重点监察,法定代表人不予推荐评先选优且实施法律法规规定的其他惩戒措施;对重大劳动保障违法案件进行公开曝光。企业公共信息主管部门要依法对失信企业采取限制措施,建立黑名单数据库,将严重失信企业列入黑名单进行管理,对纳入失信“黑名单”管理的企业,在信贷、融资、资质认定、行政许可、项目审批等方面,一律采取限制措施。使失信企业在全县范围内“一处违法、处处受限”,提高企业失信违法成本。对拖欠工资的严重失信企业主和个人恶意讨薪或组织恶意讨薪的,将其纳入个人失信惩戒体系,在市场准入、从业资格、信用贷款、高消费行为、个人评先评优等方面依法依规予以限制。

三、工作措施

(一)加强组织领导,建立会议联席制度。明确成立由分管副县长任组长的习水县全面解决拖欠农民工工资问题工作领导小组,负责全县全面治理拖欠农民工工资问题的工作领导。领导小组下设办公室在县人力资源社会保障局,负责农民工工资拖欠治理的日常工作并统一协调、调度、指挥和督导全县解决拖欠农民工工资问题。领导小组各成员单位要明确具体责任领导和责任人员负责工作联系。根据工作需要,由领导小组办公室召集各成员单位召开专题会议,研究讨论治理拖欠农民工工资问题。各单位要建立相应的组织机构,科学制定实施方案,细化具体工作措施。

(二)建立农民工工资拖欠责任追究制度

1、完善定期督查制度。县督查局牵头做好重点欠薪案件督办、督查等工作,督导相关成员单位认真履行做好保障农民工工资支付工作的职责,对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地方及重大违法案件进行重点督查并进行通报。

2、建立约谈制度。对相关政策制度落实不到位、拖欠农民工工资问题严重的地方和行业,县人民政府主动约谈相关地方政府、行业主管部门的主要领导,要求被约谈人作出承诺。

3、严格问责制度。在工作中未认真履职尽责导致发生拖欠农民工工资或因拖欠农民工工资造成打砸公共设施、围堵政府、堵塞交通等突发性事件和群体性事件的,将追究当地政府和行业主管部门领导的责任;对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的,严肃追究发包单位和项目负责人的责任;未依法对企业失信行为采取失信惩戒措施的,依法追究相关单位负责人和直接责任人的责任。

4、建立目标考核制度。将保障农民工工资支付工作纳入政府领导考核评价指标体系和国有企业领导绩效考核体系。对各单位工作职责落实情况进行专项督查和考核,并将督查情况和考核结果纳入全县综合目标绩效管理。

(三)加大普法宣传力度。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,大力宣传劳动保障法律法规,要依法公布典型违法案件,引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导农民工依法理性维权。对工程建设领域等重点行业企业,定期开展送法上门宣讲、组织法律培训等活动。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段,不断创新宣传方式,增强宣传效果,营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。




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