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习水县人民政府办公室关于印发《习水县2018年安全生产工作意见》的通知

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各乡镇人民政府街道办事处经开区部园区煤电园区县安委会各成员单位

  《习水县2018年安全生产工作意见已经县人民政府研究同意现印发给你们请认真抓好贯彻落实


201836


习水县2018年安全生产工作意见


为认真贯彻落实党中央国务院省委省政府市委市政府关于安全生产工作系列重大决策部署全面加强我县安全生产工作现提出如下意见

总体要求

全面贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见和习近平总书记李克强总理关于安全生产工作的系列重要讲话和指示批示精神按照省市关于进一步加强安全生产工作的统一部署紧紧围绕县委关于全面实施七个习水的战略部署牢固树立安全发展理念弘扬生命至上安全第一的思想强化安全红线意识推进安全生产领域改革发展以控制各类事故为目标进一步加大宣传教育力度切实增强广大群众的自我安全意识和各级领导干部的责任意识严格按照管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全”、“管安全必须管职业健康”、属地管理和六级六覆盖的要求强化落实党政同责一岗双责齐抓共管失职追责的安全监管责任全面推进企业全员安全生产责任落实企业主体责任加大考核问责和一票否决力度着力构建党委组织领导政府强力推进部门依法监管企业主动落实社会广泛参与支持的安全生产工作新格局突出重点行业领域构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制深化安全生产大检查和专项整治加强重点时段节假日期间安全检查力度严厉打击非法违法生产经营建设行为大力实施科技兴安人才强安战略强力推进安全标准化建设和企业安全文化建设着力提升安全生产标准化集团化信息化智能化管理水平提升本质安全水平强化应急保障能力建设全面提升应急管理水平有效预防和减少各类生产安全事故实现安全生产形势的根本好转促进县域经济社会更好更快发展

目标任务

有效预防一般事故坚决杜绝较大及以上事故确保生产安全事故起数死亡人数以及亿元GDP死亡率道路交通万车死亡率工矿商贸从业人员10万人死亡率控制在市政府下达的考核控制指标内

全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设煤矿金属非金属矿山危险化学品烟花爆竹生产批发企业)、金属冶炼工矿商贸行业交通运输建筑施工城镇燃气火力发电和民爆生产等行业领域建成风险分级管控与隐患排查治理体系并纳入信息平台管理

全面推进安全生产六级六覆盖”。全面完成乡镇街道)、村居六级六覆盖建设工作通过市评估

工作措施

强化安全生产法律法规宣传教育筑牢思想防线

1.各级各有关部门要认真学习贯彻习近平总书记李克强总理关于安全生产系列重要讲话和指示批示精神和中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《贵州省实行安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定》(黔委厅字〔2014〕76)、《遵义市安全生产党政同责一岗双责失职追责实施办法》(遵党办字〔2016〕35以及国家省市关于安全生产的系列会议和文件精神牢固树立安全生产红线意识和底线思维严格落实招商引资上项目安全风险一票否决权制度增强抓好安全生产工作的自觉性和责任感

2.各生产经营建设单位要严格按照国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》(安委〔2012〕10文件要求进一步加强三项人员安全教育培训和职业健康培训工作不断提高企业从业人员的安全素质和安全操作技能防止和减少违章指挥违规作业和违反劳动纪律行为煤矿非煤矿山危险化学品烟花爆竹道路运输建筑施工民爆物品等重点行业领域企业的法人实际投资人或控制人)、现场主要负责人安全管理人员特种作业人员必须按规定参加上级主管部门组织的安全教育培训取得相关资格证方可持证上岗各有关行业主管部门要严格依法加强监督检查严防教育培训工作走过场搞形式确保教育培训取得实效确保从业人员接受安全教育培训率100%,企业三项人员持证上岗率100%。

3.各级各有关部门要按照贵州省安委会办公室关于印发贵州省安全生产宣传教育七进活动指导意见试行)〉的通知》(黔安办〔2017〕31文件要求采取切实有效的措施进一步加大中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《贵州省安全生产条例(20171130日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过等安全生产法律法规的宣传力度普及安全文化知识增强广大群众对安全的认识和自我防范意识

强化安全生产责任体系建设构建横向到边纵向到底的网格化监管责任体系

1.严格落实党政领导责任按照中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《贵州省实行安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定》(黔委厅字〔2014〕76)、《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面推进安全生产领域改革发展的实施意见》(黔党发〔2017〕26)、《遵义市安全生产党政同责一岗双责失职追责实施办法》(遵党办字〔2016〕35等文件规定制定出台习水县安全生产党政同责一岗双责齐抓共管失职追责实施意见》,严格落实各级各部门安全生产属地管理责任和行业直接监管责任严格落实各级党政领导干部的一岗双责责任建立健全县级领导包乡镇街道)、乡镇街道领导包村社区)、乡镇街道干部包组村干部包农户的网格化包保责任体系重点行业领域企业安全生产包保责任体系以及六级六覆盖责任体系严格落实国省道县乡道高速公路的包保责任实行每村一名副科级以上领导每路段一名干部包保的机制确保全县所有公路落实包保责任认真履行领导责任专项整治主要领导要亲自部署安全工作的考核要拿在手上强化问责推动着力解决问题和困难并实行乡镇主要领导和分管领导安全生产履职情况月报制度依法依规制定各有关部门安全生产权力清单和责任清单做到尽职照单免责失职照单追责

2.严格落实部门监管责任各部门要按照管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全管安全必须管职业健康的要求依法履行好安全生产监督管理职责要明确班子成员的安全生产领导与监管责任设立专门的安全生产办公室配齐专职人员对所管辖的企业要切实履行监管责任依法监管安全生产行为指导完善安全生产制度监督落实主体责任预警制止不安全苗头停止批准存在安全隐患或不符合安全生产标准的审批事项定期开展执法检查加大违法行为打击力度依法查处违规行为

对县级经济开发区成立安全生产监管执法机构或明确专门的部门和职责落实安全生产责任

3.严格落实属地监管责任各乡镇街道要严格按照属地管理原则依法依规履行属地监管职责定期分析研判安全生产形势研究部署本辖区安全生产重要工作协调解决重大问题落实安全生产责任完善安全生产应急救援体系积极配合县直有关部门开展对辖区内重点行业重点领域的安全生产专项整治及隐患排查治理深入开展打非治违专项行动深入推进六级六覆盖工作构建完善乡镇街道)、村居村民组安全生产网格化立体防控体系每个村组至少配备1名安全员制定完善安全员职责和制度县乡统筹经费保障安全员工作开展打通安全生产最后一厘米

4.严格落实企业主体责任

(1)全面推进企业全员安全生产责任严格落实企业安全生产管理的主体责任生产经营建设单位是本企业安全生产管理的责任主体必须按照五落实五到位的要求全面落实安全管理责任由要我安全向我要安全转变同时要建立健全自我管理自我约束持续改进的安全生产长效管理机制

(2)各级各有关部门要按照管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全”、“管安全必须管职业健康和属地管理的要求依法履行好安全生产监督管理职责对生产经营单位依法进行监管落实生产经营单位完善安全生产规章制度和技术标准督促生产经营单位全面落实安全生产主体责任和安全生产举报奖励制度等各项规章制度企业安全生产制度的落实情况作为安全生产监管的重点对企业不落实安全生产制度的加大处罚力度要切实履行行业监督检查责任加强对非法违法行为的打击力度定期组织安全生产执法检查依法严肃查处违反安全生产法律法规及标准规范的行为落实企业安全生产诚信体系建设建立行业安全生产举报奖励制度发挥社会监督作用建立失信企业黑名单制度并及时向社会公开

(3)严格生产安全事故查处建立完善生产安全事故调查组组长负责制严格事故调查的职责划分和程序典型事故一律实行提级调查和一案双查”。对企业安全生产工作不重视不落实工作开展走过场搞形式的要及时按照五个一批的规定进行严肃查处对因工作不力导致发生事故的要严格按照安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《贵州省安全生产条例等法律行政法规的规定进行查处构成犯罪的要坚决移送司法机关追究法律责任绝不姑息迁就

强化安全风险管控和隐患排查治理体系建设着力提升安全生产标准化规范化信息化智能化管理水平

1.全面推进双控体系建设各级各部门要制定工作方案成立领导机构明确工作推进措施和标准开展安全风险等级评定绘制企业四色安全生产风险空间分布图对重大危险源进行登记建档完善排查评估预警和防控机制加强动态全程监控和风险预控管理

2.认真贯彻落实国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3)、《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见安委办〔2016〕11贵州省关于构建安全风险预防控制体系建设的意见》(黔安办〔2016〕23)、《遵义市安全生产委员会关于构建安全风险管控与隐患排查治理双重预防工作机制的意见》(遵安委〔2016〕23等文件精神以煤矿非煤矿山道路交通建筑施工危险化学品烟花爆竹特种设备民爆物品冶金工贸等行业领域企业为重点研究制定习水县构建安全风险管控与隐患排查治理双重预防工作机制的实施方案》,全面启动安全风险管控和隐患排查治理信息化系统建设完善工作运行机制严格落实分级分类监管措施扎实推进事故预防工作科学化信息化标准化进程着力构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制

3.强力推进企业安全标准化建设把安全生产标准化建设与宣传教育培训隐患排查整治打非治违科技推广等有机结合综合推进督促企业实现管理达标班组达标岗位达标动态达标继续推进职业卫生规范化建设加强道路交通建筑消防特种设备城市燃气等行业达标创建工作加强对已达标企业的管理确保标准等级只升不降”。

4.强力推广新技术新装备应用扎实做好安全生产技改项目准备申报工作积极争取国家市资金和技术支持积极推进煤矿瓦斯发电瓦斯民用和液化项目建设在符合条件的露天矿山强制实行中深孔爆破所有露天非煤矿山强制实行机械铲装机械二次破碎在道路交通建筑消防燃气危险化学品烟花爆竹民爆等行业继续推广使用卫星定位系统视频监控系统管理自动化等技术和设备

5.继续推进煤矿人才引进培养工程继续实施煤矿中高级技术人才奖励政策确保人才引得进留得住用得好以县职业技术学校为基地加强同专业院校和科研机构的合作增强培训的实用性和针对性改变煤矿工人文化素质低安全意识差的现状探索煤矿技术人才和产业工人的激励管理办法稳定煤矿职工队伍

突出重点行业领域坚持五个一批要求强化安全生产专项整治行动严厉打击非法违法行为着力防控生产安全事故

各级各部门要严格按照四不两直”、“全覆盖零容忍严执法重实效以及五个一批的要求采取暗查暗访错时监管流动巡查随机督查专项整治等方式各负有安全监管责任的部门要结合自身监管实际在年度内至少开展一次安全生产专项整治行动加大对本地区本行业安全生产的监督管理力度对检查发现的重大安全隐患和非法违法生产经营行为一律实行挂牌督办限期整改严格按照谁检查谁签字谁负责的原则督促企业按照五落实的规定及时整改消除隐患切实加强重点时段节假日期间的安全检查力度切实增强政治敏锐性严格把控确保安全

1.煤矿安全一是解放层开采全县煤矿必须以瓦斯压力相对低含量小的C12煤层作为解放层开采二是建立煤矿安全监管和技术服务专家库含监管干部),帮助监管部门开展煤矿安全监管加强煤矿技术服务指导三是开展煤矿安全交叉检查与周边区域开展煤矿安全交叉检查外聘专家开展瓦斯水害等重大灾害治理专项检查强化灾害治理四是强化业务培训聘请中介组织监管干部乡镇分管领导开展培训提升监管队伍管理水平每月不低于2次培训建立煤矿各系统专业人才培训机制制定科学的培训计划针对性地组织煤矿各系统各专业技术人才培训提升煤矿各专业技术人才业务技能每月不低于2五是提倡人才兴安面向社会招考煤矿安全监管专业人才充实监管队伍六是保障煤矿安全管理队伍进一步健全煤矿安全管理机构配齐配足安全生产管理机构人员煤矿安全管理人员不足严禁组织生产七是完善救护队体制机制推进县应急救援中心基地建立加强应急队伍建设提升突击事件应急救援处置能力八是加强煤矿从业人员素质提升按照国家相关规定结合实际提升煤矿从业人员文化素养扭转煤矿工人习惯性违规违章行为九是建立干部学习考察机制组织监管干部到煤矿监管先进地区参观学习开阔视野十是推进双控体系建设建立各生产环节风险等级进行风险分级管理根据风险等级修改完善全员安全责任制度督促企业履行安全生产主体责任有效防止煤矿安全生产事故十一是制定完善一矿一策”,推动煤矿转型升级实现本质安全

2.非煤矿山安全一是强力推进非煤矿山二级质量标准化及五化建设, 20185家非煤矿山企业报省安监局验收二是强化矿山安全设施三同时和职业卫生三同时审查监管严格落实谁审批谁负责谁签字谁负责制度从源头提升非煤矿山安全生产水平三是继续开展五项执法工作严打重处不按开采设计安全专篇生产建设超层越界开采等违法违规行为坚决取缔不具备安全生产条件的非煤矿山企业和各类临时石料场四是严格控制各类临时石料场设置按照谁申请谁负责的原则申请设立临时石料场的部门乡镇街道负责临时石料场日常安全监管五是加大非煤矿山安全监管力度及汛期工作加强监测监控严防泥石流坍塌等事故的发生

3.道路交通安全一是加强道路交通安全监管明确道路交通分级管控和隐患排查治理机制实行路长制落实道路交通包保责任二是加强道路生命防护工程建设,2018年完成1000公里生命防护工程建设任务落实道路的建四好公路管理机制三是加强农村道路安全监管制定完善农村道路交通安全监管责任完善农村道路交通安全监管机构制定所队合一联防联勤联动工作机制研究配备交通协管员落实保障机制加强农村道路交通安全管理四是加强运输行业安全监管落实道路运输企业主体责任强化源头管控五是完善道路交通安全事故调查责任追究机制

4.建筑施工安全按照谁主管谁审批谁负责的原则强化日常监管落实建筑工程规划许可招投标资质审查质量安全监督施工许可现场施工等各环节安全监管落实建筑施工项目包保责任加强对脚手架起重机械高边坡长隧道高墩桥梁基坑开挖起重吊装用电高空作业等为重点加强施工现场安全监管落实建筑施工企业主体责任严格落实习水县农村村民建房管理办法》,进一步完善自建房安全管理体制机制坚决制止和查处违法违规建设行为

5.危险化学品和烟花爆竹安全一是继续深入开展危险化学品综合治理工作按照国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔2016〕88对危险化学品进行三年综合治理的工作要求继续深入开展危险化学品综合治理工作进一步健全危险化学品安全监管体制机制强化危险化学品安全监管队伍建设加强应急救援能力建设二是深入开展烟花爆竹零售经营安全专项整治坚决取缔关闭存在下店上宅前店后宅”、安全距离不足的零售点落实烟花爆竹零售点安全生产责任保险制度和实名销售登记工作三是深入开展危险化学品和烟花爆竹安全隐患排查治理和打非治违工作依法严肃查处非法生产经营储存运输危险化学品和烟花爆竹的行为四是严格市场准入提高企业本质安全严格控制涉及高危险工艺和易燃易爆剧毒强腐蚀吸入性有毒气体等项目的建设严禁不具备安全生产条件的建设项目准入严格行政许可认真对照现行国家规范达不到安全条件的坚决不予许可五是强化油输送管线和城市燃气管网的专项整治严厉打击破坏损害油输送管道及其附属设施安全的非法违法行为及时排查治理危及管道安全的隐患加强城镇地面开挖和地下施工报审和管理严防损坏管道引发事故督促管道企业完善专业应急救援队伍应急物资和应急装备储备认真履行巡线职责完善管道标志和警示标牌保障油输送管道安全加强液化气充装销售使用的安全管理严防事故发生

6.消防和人员密集场所安全加强公众聚集场所易燃易爆单位和场所高层和地下建筑农村30户以上村寨学校医院幼儿园、“三合一多合一场所节庆活动场所等易发生群死群伤火灾事故的单位的检查力度坚决整治经营场所单位消防设施损坏关停消防器材缺失疏散通道堵塞安全出口锁闭等违法违规行为继续推进网格化管理着力提高单位四个能力建设进一步加强乡镇街道公共社会消防设施建设和街道义务消防队村居志愿消防员队伍建设对节庆活动和社会大型活动的安全防范措施提出审查意见落实高层建筑和社区消防责任继续开展电器火灾消防安全综合治理提高消防安全事故防范能力加强消防知识宣传教育和应急演练提高消防应急处置能力

7.特种设备安全重点加强锅炉压力容器压力管道油气输送管道电梯起重机械游乐设施和厂内机动车辆等特种设备检验检测操作人员培训和持证上岗监管严厉打击非法违法制造安装使用拆卸和检修特种设备行为

8.工贸行业安全全面推进安全风险辨识和管控工作落实企业全员安全生产责任强化监管监督检查和隐患排查治理深化安全生产标准化达标创建工作扎实开展涉粉尘防爆和有限空间作业专项治理

9.职业健康安全健全和完善安全生产与职业健康一体化监管执法机制落实管生产必须管职业健康管审批必须管职业健康各相关行业主管部门要进一步加大职业病防治法的宣传力度严格督促有职业危害因素的生产经营单位落实建设项目职业卫生三同时规定扎实开展煤矿非煤矿山家具制造汽车维修石材加工水泥生产及制品建材粮食加工等行业粉尘和尘毒职业危害专项治理督促用人单位建立健全职业卫生管理制度建立健全岗前岗中离岗体检制度未体检严禁上岗严格执行一人一档制度完善职业卫生档案和职业健康监护档案督促用人单位履行职业病诊断鉴定和治疗责任落实职业病患者待遇严厉打击违反职业健康安全的违法违规行为加强职业健康教育培训不断提高企业负责人和职业健康管理人员的管理水平增强广大劳动者职业病防护意识

10.其他行业领域安全加强学校林业民爆旅游水利农机气象建材白酒电力商贸农产品加工纺织等行业领域的安全监管各行业主管部门要结合自身监管实际紧紧抓住源头管理和过程控制切实强化安全生产专项整治提升抵御风险防范事故的能力切实确保安全生产形势持续稳定

强化安全生产监管能力建设提升安全生产监管水平县安委办要认真组织开展县乡两级安全监管干部的监管业务培训全面提升安全监管能力

强化应急救援体系建设提升应急处置能力

1.强化预案编制管理各级各有关部门要认真学习贯彻中华人民共和国突发事件应对法》,《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局令第88等法律法规严格依法制定修改完善本地本部门本行业生产安全事故专项应急救援预案督促指导辖区和行业领域内生产经营建设单位制定完善应急救援预案并严格审查备案管理确保衔接一致

2.加强应急救援队伍建设和应急演练以县综合应急救援大队为依托完善县公安消防武警民兵应急分队矿山救护队乡镇街道社区志愿消防队等的联动机制加强联合培训联合演练提高应急救援队伍的合成应急协调应急和处理各种复杂情况的能力煤矿非煤矿山危险化学品建筑施工城市燃气天然气勘探与开采油气输送管道等重点行业生产经营单位要按规定组织开展应急演练提升处置各类安全事故的能力

3.加强应急物资储备管理各级各部门要根据本行业辖区特点扎实做好应急物资储备并进行经常性检查确保物资和装备处于适用状态

4.严格应急值守各乡镇街道)、各行业主管部门必须建立健全安全生产应急值守制度严格落实24小时领导带班和干部值班制度

严肃倒查问责确保各项措施落到实处

1.县安委办要进一步细化考核评估办法严格实施目标管理考核按照既重过程更重结果的原则逐级签订安全生产责任书将安全生产任务目标分解落实到每个阶段每个单位每个岗位推动安全生产各项工作有效开展按照月督查季考核年总结的要求把安全生产纳入经济社会发展考评体系确保安全生产工作与经济社会发展工作同安排同推进同考核

2.县安委办县督查局县监察局要协调联动采取随机抽查突击检查事故调查等方式切实强化对各级各部门履职尽职情况的监督检查严格落实尽职免责失职追责的问责机制对工作不落实工作开展走过场搞形式的要及时进行问责处理对因工作不力导致发生事故的要严肃依纪依规进行问责处理构成犯罪的要坚决移送司法机关追究法律责任绝不姑息迁就对年度目标考核不合格的有关单位和个人要坚决落实一票否决”。



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