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习水县人民政府办公室关于印发《习水县农村敬老院管理办法(试行)》的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,经开区,鰼部园区,创新区,县人民政府各工作部门,省市驻习机构及县属企事业单位:

  《习水县农村敬老院管理办法(试行)》已经第十六届县人民政府第次常务会议审议通过,现予印发,请遵照执行。

2018年4月23日


习水县农村敬老院管理办法(试行)


第一章总则

第一条 为规范全县农村敬老院(以下简称敬老院)管理,提高服务水平,维护特困供养对象合法权益,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、国务院《农村五保供养工作条例》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、民政部《农村五保供养服务机构管理办法》、《遵义市农村敬老院管理办法》、《遵义市特困人员救助供养实施办法》等有关法律法规和文件规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所指农村敬老院是指由政府投资为主兴建、为农村五保供养对象提供集中供养服务的农村公益性福利事业机构,依法进行事业单位法人登记。

第三条 县民政局是敬老院的业务主管部门,负责敬老院的业务指导和监管工作。

乡镇人民政府(街道办事处)应当加强敬老院管理服务工作,将其列入当地经济和社会发展规划,并接受县民政局的业务指导。

第四条县编委办负责敬老院的机构编制和事业单位法人登记管理等事务。

县财政局负责落实特困供养对象供养资金、敬老院管理资金和建设维修资金保障。

县卫生和计划生育局负责审批设立敬老院医务室并监督管理,安排医疗机构为特困供养对象提供及时快捷的医疗服务。

县财政局、审计局负责敬老院资金使用情况的监督、检查。

第二章 供养管理

第五条同时符合下列条件的,可以申请为特困供养对象,进入敬老院供养:

(一)具有我县常住户籍或持有居住证且在我县境内连续居住1年以上;

(二)无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力的60周岁以上老年人、残疾人。

县人民政府可以根据实际情况,将特殊个案确定为特困供养对象。

患有传染病或精神病者不纳入集中供养对象。

第六条特困人员集中供养实行属地管理。供养对象入院管理,按下列方式进行:

(一)特困供养对象入院应当由本人或监护人提出书面申请,没有民事行为能力和监护人的由监护机构申请,经乡镇人民政府(街道办事处)审核,县民政局审批,由本人或监护人(监护机构)、村(居)民委员会和敬老院三方签订入院协议,明确享有的权利和应尽的义务。

(二)特困供养对象入院后,村(居)民委员会应当配合敬老院继续做好特困供养对象的疾病治疗及丧葬等服务工作。

(三)敬老院在满足当地特困供养对象集中供养需求前提下,经县民政局审批,可提供社会养老服务。敬老院不得因开展社会养老服务降低对集中供养特困对象的服务水平。

 第七条 符合下列情形之一的集中供养对象, 停止集中供养,由其所在村居带回原居住地,妥善安排生活。

(一)本人或监护人(监护机构)提出申请,所在敬老院审查,乡镇人民政府(街道办事处)审核,县民政局审批的集中供养对象。

(二)不遵守院规、影响整体管理,经多次说服教育仍不改正,由乡镇人民政府(街道办事处)提出,经县民政局批准停止集中供养的特困供养对象。

(三)不再符合特困供养条件,被取消了特困供养资格的集中供养对象。

  第八条 敬老院应当向集中供养的特困对象提供以下服务:

(一)提供适合供养对象特点和身心健康的膳食。

(二)提供服装、被褥等用品和零用钱。按冷暖季节添置、更换衣被等生活用品,做到统一、整洁。

(三)提供符合基本生活条件的住房、家具和良好的生活环境。

(四)提供基本的疾病诊疗服务和医疗经费保障。全额补贴新型农村合作医疗保险费用,以农村医疗救助资金解决;医疗费用通过基本医疗保险、大病保险和医疗救助等渠道报销后仍不足的部分,以救助供养经费或者其他救助渠道解决。

(五)妥善办理丧葬事宜。集中供养对象去世后,由所在村(居)民委员会或亲属从简办理丧事,敬老院应积极协助。县民政局按不高于6个月特困供养基本生活标准并根据实际支出情况,补助丧葬费用。

第九条集中供养对象的供养标准,应当符合以下规定:

(一)居住条件应与当地乡镇(街道)居民居住条件相适应。

(二)生活水平不低于当地群众平均生活水平。

第三章 人事管理

第十条 敬老院工作人员包含管理人员和服务人员。管理人员是指敬老院院长、财务人员;服务人员是指敬老院护理人员、炊事人员、医护人员以及管理人员以外的其他敬老院工作人员。

服务人员通过政府购买社会服务和开发公益性岗位等方式解决。

第十一条 敬老院根据服务对象人数及照料护理需求,原则上按照不低于1:3、1:6、1:10的比例分别为完全丧失生活自理能力、部分丧失生活自理能力、具备生活自理能力特困供养人员配备工作人员。

第十二条 敬老院应当加强敬老院工作人员的职业技能培训,按照服务规范和标准要求,尽心尽职为特困供养对象服务。

第十三条 本办法施行前由县民政局统一招聘的管理人员接受县民政局、乡镇人民政府(街道办事处)组织的年度考核、任期目标考核和院内供养对象的满意度测评。年度考核不称职或年度满意度测评达不到70%的,应当对其进行调整或解聘。任期目标考核不合格的,不再续聘。

本办法施行后聘用的敬老院工作人员按照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定进行管理。管理人员由乡镇人民政府(街道办事处)聘用,服务人员由敬老院聘用。

第四章财务管理

第十四条 建立院财镇管的财务管理制度,敬老院资金由乡镇人民政府(街道办事处)专账管理,实行专款专用。敬老院负责登记现金日记账。

第十五条县民政局、县财政局制定敬老院资金使用管理规定,建立健全规范资金使用管理的长效机制。

第十六条 敬老院应当统筹安排各项费用支出,实行民主理财,做到账目公开,每月公布一次收支情况。

第十七条 敬老院管理人员实行离任审核制度。院长及财务人员离职时,由乡镇(街道)纪检、财政部门进行离任审核,清查账目,按规定办理移交手续。

第五章院务管理

第十八条 敬老院实行院长负责制。

敬老院应当根据工作需要,科学设岗,合理定位,明确岗位要求和工作流程,实行岗位责任制。

第十九条 敬老院应当设立院务管理委员会,实行院务公开,民主管理。

院务管理委员会由乡镇人民政府(街道办事处)代表、集中供养对象和敬老院工作人员组成,集中供养对象应当占总人数二分之一以上。

院务管理委员会组成人员除乡镇人民政府(街道办事处)代表外,其余成员由全体集中供养对象和敬老院工作人员选举产生,委员会主任由全体组成人员选举产生。

第二十条院务管理委员会承担下列工作职责:

(一)讨论、通过敬老院重大事项、院内各项规章制度;

(二)讨论审核并监督院内财务、重大维修和基建项目开支;

(三)调解集中供养对象内部矛盾和纠纷;

(四)组织协调集中供养对象开展自我服务、自我管理。

(五)依法应当承担的其他职责。

第二十一条 敬老院应当按照“设施标准化、管理规范化、服务优质化”的星级敬老院标准,加强组织、档案、膳食、卫生、物品保管等方面的管理工作。

第六章 生产管理

第二十二条 敬老院应当具备必要的生产经营条件,乡镇人民政府(街道办事处)应当为敬老院提供不低于3亩的生产经营用地。

第二十三条 税务部门应当按照有关规定对敬老院的生产经营活动依法减免有关税费。

第二十四条 敬老院应当从实际出发,因地制宜发展适合的生产经营项目,力争做到蔬菜自给有余,家禽、肉类、蛋类基本自给。

第二十五条 敬老院应当经常组织有劳动能力的集中供养对象,自愿适当参加生产劳动,并根据劳动情况给予适当奖励。

第二十六条 敬老院应当对生产经营进行成本核算,院内生产的蔬菜、肉、蛋、禽及其他物资,应合理作价,收支入账,并将生产经营情况定期向集中供养对象公布。

第二十七条 敬老院应当积极发展院办经济,产生的种植、养殖收入属敬老院经营收入。院办经济的全部收入缴入财政,实行收支两条线管理。敬老院应当将院办经济收入和支出情况按月公示。

院办经济利润的50%用于改善集中供养对象生活和再发展基金;30%用于考核奖励集中供养对象;20%用于敬老院工作人员年终考核奖励(参照事业单位管理人员除外)。

第二十八条 严禁任何单位和个人侵占、挪用敬老院生产经营收入。


第七章 资产管理

第二十九条 敬老院的土地、房屋、设备和其他资产归敬老院管理和使用,属乡镇人民政府(街道办事处)固定资产,产生的资产收益(床位出租收入、场地出租收入等)上缴县级财政,实行收支两条线管理。

乡镇人民政府(街道)应当及时维修敬老院房屋,及时维护、更新设备。

第三十条 集中供养对象入院后,承包的山林土地、自留山、自留地可以按照集中供养对象的意愿,由敬老院帮助流转。房屋、家具、交通工具、家禽家畜等财产可以按照集中供养对象意愿,由敬老院帮助处置。

山林土地流转和其他财产处置的收益归特困供养对象本人所有。特困供养对象去世后,财产按特困供养对象遗嘱处理;没有遗嘱的,依照《中华人民共和国继承法》的有关规定处理。


第八章资金保障

第三十一条集中供养特困对象的供养金按照市人民政府公布的标准,纳入财政预算。

敬老院工作人员工资、社会保险资金等纳入县财政预算。按照每个敬老院2个管理人员的配备要求,根据乡镇(街道)新聘用的管理人员数量,按照5万元/人/年包干(含社保等其他费用)的待遇标准进行预算,敬老院服务人员按照3万元/人/年包干(含社保等其他费用)的待遇标准进行预算,并根据经济社会发展状况适时调整标准

县财政局应当按照县民政局提供的供养人数及实际工作需求预算敬老院工作经费,保障敬老院的正常运转。

第三十二条 敬老院供养资金确有困难的,县民政局可以用结余的特困供养金给予支持。

第九章 法律责任

第三十三条 集中供养对象应当自觉遵守国家法律法规和敬老院各项规章制度。对违反规章制度的,由院长或院务管理委员会或上级管理机关对其进行批评教育,情节严重的,停止集中供养。对违反法律法规规定,扰乱社会正常秩序的,由公安机关依法给予行政处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

 第三十四条 敬老院工作人员有下列情形之一的,由县相关部门和乡镇人民政府(街道办事处)对责任人给予批评教育或相应的处分;情节严重的,予以辞退;造成损失的,依法追究赔偿责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

(一)因工作失职造成安全事故的;

(二)挪用、截留、私分、贪污特困供养对象供养款物的;

(三)挪用、私分、贪污生产经营收入的;

(四)辱骂、殴打、虐待集中供养对象的;

(五)盗窃、侵占集中供养对象或敬老院财物的;

(六)其他违反法律法规和有关规定的。

第十章附则  

第三十五条 本办法由县民政局负责解释。

第三十六条 本办法自公布之日起施行。


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