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习水县人民政府办公室关于印发《习水县建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案》的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关工作部门:

现将《习水县建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案》印发给你们,请遵照执行,认真抓好落实。


2018年4月18日


习水县建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案


为贯彻落实中央、省、市建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的工作要求,根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护实施方案的通知》(黔府办发〔2017〕62号)、《市人民政府办公室关于印发<遵义市建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案>的通知》(遵府函〔2017〕202号)等文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施藏粮于地、藏粮于技战略,以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托,以永久基本农田为基础,将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,提升农产品质量效益和市场竞争力,为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)基本原则

1.坚持底线思维、科学划定。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求和重要农产品自给保障水平,综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素,科学合理划定水稻、小麦、玉米生产功能区和油菜生产保护区,落实到田头地块。

2.坚持统筹兼顾、持续发展。围绕保核心产能、保产业安全,正确处理当前与长远、生产与生态之间的关系,充分调动各方面积极性,形成建设合力,确保农业可持续发展和生态改善。

3.坚持政策引导、农民参与。完善支持政策和制度保障体系,充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权,积极引导农民参与“两区”划定、建设和管护,鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

4、坚持完善机制、建管并重。建立健全激励和约束机制,加强“两区”建设和管护工作,稳定粮食和重要农产品种植面积,保持种植收益在合理水平,确保“两区”建得好、管得住,能够长久发挥作用。

(三)主要目标

采取试点先行的方式,2018年4月选择农业产业发展条件较好的良村、同民优先启动开展划定工作,在总结经验的基础上,2018年下半年在全县全面开展划定工作,力争2019年底完成全县44万亩“两区”地块的划定任务(其中粮食生产功能区39万亩<包含水稻17万亩、小麦7万亩、玉米15万亩>,重要农产品生产保护区5万亩油菜,两区重叠面积5万亩),做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理;力争用5年时间基本完成“两区”建设任务,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”,国家粮食安全的基础更加稳固,重要农产品自给水平保持稳定,农业产业安全显著增强。

二、主要任务

(一)科学合理划定两区

1、科学确定划定标准。粮食生产功能区和油菜籽生产保护区划定应同时具备以下条件:水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;相对集中连片,丘陵地区连片面积不低于50亩,山区相对集中连片面积不低于10亩;农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围;具有粮食和重要农产品的种植传统,近三年播种面积基本稳定。优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。(县农牧局、发改局、国土局、林业局)

2、分解划定任务。根据市下达习水县“两区”划定总规模和现有永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植面积等因素,综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况,将“两区”面积细化分解到乡镇(街道)。各乡镇(街道)要将任务层层分解落实到村。(县农牧局、发改局、国土局、各乡镇<街道>)

3、抓好精准落地。各乡镇(街道)要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划,按照全国统一标准和分解下达的“两区”划定任务,结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作,明确“两区”具体地块并统一编号,标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册。(各乡镇<街道>、国土局、农牧局)

4、审核和汇总划定成果。各乡镇(街道)人民政府(办事处)要及时组织开展“两区”划定成果的核查和总结工作,在公告公示无异议后,将有关情况报送县农牧局、发改局、国土局,同时抄送县财政局、住建局、水务局、林业局。县农牧局、国土局要主动对接市农委、市国土国,按照有关技术要求指导各乡镇(街道)建立“两区”电子地图和数据库,形成全县“两区”布局“一张图”。县农牧局、发改局、国土局要会同有关部门汇总全县“两区”划定成果,经县人民政府同意后,报市农委、市发改委、市国土局。(各乡镇<街道>、县发改局、国土局、农牧局)

(二)大力推进“两区”建设

1、强化综合生产能力建设。依据高标准农田建设规划和土地整治规划等,按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求,坚持最严格的耕地保护制度,实施耕地质量保护与提升行动,积极推进“两区”范围内的高标准农田建设。加强“两区”范围内的骨干水利工程和中小型农田水利设施建设。统筹实施农业综合开发、土地整治、新增千亿斤粮食产能规划田间工程等项目,加快“两区”范围内的高标准农田建设。(各乡镇<街道>、县发改局、国土局、农牧局、水务局)

2、发展适度规模经营。加大“两区”范围内的新型经营主体培育力度,在培育农业产业化经营主体时,优先考虑“两区”对象,优化支持方向和领域,使其成为“两区”建设的骨干力量。以“两区”为平台,结合农村土地三权分置工作开展,做好农村土地确权登记颁证,规范土地流转等工作,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式,发展多种形式的适度规模经营,健全农村经营管理体系,加强对土地经营权流转和适度规模经营的管理服务。引导和支持“两区”范围内的经营主体根据市场需要,优化产业结构,加强粮食产后服务体系建设,增加绿色优质农产品供给。(各乡镇<街道>、农牧局)

3、提高农业社会化服务水平。适应现代农业发展的要求,着力深化“两区”范围内的基层农技推广机构改革,稳定县乡农技推广队伍,及时补充一线缺员,落实工作经费,改善服务条件,创新公益性农技推广服务方式,鼓励建立农科教、产学研一体化农技推广联盟,支持社会力量参与农技推广,推行政府购买服务,抓紧构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,提升农技推广和服务能力。以“两区”为重点,深入开展绿色高产高效创建,推广绿色增产增效技术,耕地保护和质量提升技术,重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式,加快优良品种、高产栽培技术普及应用。实施智慧农业工程,推进农业物联网试验示范和农业装备智能化。发展智慧气象,提高气象灾害监测预报预警水平。继续开展万名农业专家服务“三农”行动,每年选派100名科技特派员到农村开展创新创业和农业科技服务。总结推广农业生产全程社会化服务经验,扶持培育农机作业、农田灌溉、统防统治、烘干仓储等服务组织,开展农业生产全程社会化服务。支持农民合作社组建联合社,培育一批生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的专业合作社。提升“两区”范围内农作物生产全程机械化水平,积极推广“互联网+”、物联网、云计算、大数据等现代信息技术。(各乡镇<街道>、农牧局、气象局)

(三)切实强化“两区”监管

1、依法保护“两区”。根据农业法、土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求,完善“两区”保护相关制度,将宝贵的水土资源保护起来。严格“两区”范围内永久基本农田管理,确保其数量不减少、质量不降低。(各乡镇<街道>、发改局、国土局、农牧局、水务局、公安局)

2、落实管护责任。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,将“两区”地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体,督促和指导经营主体加强设施管护。创新农田水利工程建管模式,鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。(各乡镇<街道>、发改局、国土局、农牧局、水务局)

3、加强动态监测和信息共享。综合运用现代信息技术,建立“两区”监测监管体系,定期对“两区”范围内农作物品种和种植面积等进行动态监测,深入分析相关情况,实行精细化管理。建立“两区”信息报送制度,及时更新“两区”电子地图和数据库。建立健全数据安全保障机制,落实责任主体,在保证信息安全的前提下,开放“两区”电子地图和数据库接口,实现信息互通、资源共享。(各乡镇<街道>、发改局、国土局、农牧局、水务局、气象局)

4、强化监督考核。县农牧局要会同发改局、国土局等相关部门结合粮食安全责任制度,对各乡镇(街道)“两区”划定、建设和管护工作进行评价考核,评价考核结果与“两区”扶持政策相挂钩。各乡镇(街道)要切实抓好“两区”的监督管理,县政府将相关工作作为政府绩效考评的重要内容,并建立绩效考核和责任追究制度。(各乡镇<街道>、发改局、国土局、农牧局)

三、保障措施

(一)强化组织保障

1.完善工作机制。县人民政府对“两区”划定、建设和管护工作高度重视,成立了以分管副县长为组长,政府办副主任和县农牧局局长为副组长,相关单位负责人和各乡镇(街道)负责人为成员的“两区”划定工作领导小组,领导小组下设办公室和工作专班,负责“两区”划定的日常工作和具体事务,要求各乡镇(街道)参照成立“两区”划定工作的领导小组和工作专班,领导小组将任务分解到相关部门和各乡镇(街道),逐级签订责任书,层层落实责任,确保“两区”划定工作的组织保障机制。

2.落实责任主体。县农牧局会同发改局、国土局、水利局、林业局、住建局等有关部门确定各乡镇(街道)“两区”划定任务,指导各乡镇(街道)严格执行相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法,做好上图入库工作,做好接受省、市组织的第三方评估工作。财政局负责完善“两区”建设的财政支持政策。金融办负责完善“两区”建设的金融支持政策。各乡镇(街道)负责辖区内的“两区”划定相关工作。

(二)强化资金保障

1.增加基础设施建设投入。积极探索多种形式资金整合模式,把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域。新增建设用地土地有偿使用费,现有的农业综合开发资金、高标准农田、大中型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资,以及其他涉及农田建设的资金要向“两区”倾斜。创新“两区”建设投融资机制,吸引社会资本投入,加快建设步伐。

2、完善财政支持政策。县财政将“两区”划定、建设、管护工作经费纳入年度财政预算,完善均衡性转移支付机制,健全粮食主产区利益补偿机制,优化财政支农结构,创新资金投入方式和运行机制,推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用,逐步提高财力保障水平。率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

3、创新金融支持政策。鼓励金融机构完善信贷管理机制,创新金融支农产品和服务,拓宽抵质押物范围,在符合条件的“两区”范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,加大信贷支持。完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制,深化小额贷款保证保险试点,优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点。推动“两区”农业保险全覆盖,健全大灾风险分散机制。


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