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习水县人民政府办公室关于印发《习水县第三次全国土地调查实施方案》的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关单位,省、市驻习机构及县属企事业单位:

《习水县第三次全国土地调查实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2018年4月25日

习水县第三次全国土地调查实施方案

根据《土地调查条例》、《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)、《第三次全国土地调查总体方案》、《第三次全国土地调查实施方案》和《省人民政府关于开展贵州省第三次全国土地调查的通知》(黔府发〔2017〕33号)精神,为有序推进我县第三次全国土地调查工作,结合我县实际,特制定本方案。

一、调查目的和意义

土地调查是一项重大的国情国力调查,是查清土地资源的重要手段。我县开展第三次全国土地调查目的是在第二次土地调查成果基础上,全面细化和完善全县土地利用基础数据,掌握翔实准确的全县土地利用现状和土地资源变化情况,进一步完善土地调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足我县生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。开展好第三次全国土地调查,对全面贯彻落实党的十九大精神,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,提升国土资源管理精准化水平,支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。

二、工作原则

(一)统一领导,各负其责

第三次土地调查按照统一领导、各负其责的方式组织实施。县政府成立习水县第三次全国土地调查领导小组,负责调查组织和实施中重大问题的研究和决策。县第三次全国土地调查领导小组办公室(以下简称“县土地调查办”)设在县国土资源局,负责制定县级土地调查实施方案,以及调查工作的组织和实施。

(二)统一标准,整合资源

全县第三次土地调查,统一按照国务院、省第三次土地调查实施方案、技术标准、调查和建库的程序、方法、成果、精度和验收要求开展工作。

组织多层次、全方位的技术培训,合理利用和有效整合社会资源,积极吸收社会机构参与调查工作。充分利用已有的国土资源管理资料和调查成果,保持调查工作的连续性。协调农业、林业、水务等相关部门并参考各部门的调查资料,保证调查成果的适用性。

(三)统筹部署,分步实施

根据国家第三次土地调查总体方案、实施方案和相关技术标准,全面部署我县第三次土地调查工作,分阶段完成调查任务。

(四)实事求是,继承衔接

严格按照国家统一规程要求,坚持实事求是原则,把保证调查数据的真实性贯穿于第三次土地调查的全过程,真实反映土地利用现状,为政府决策和国土资源管理提供可靠的土地基础数据和图件资料。

充分利用第二次土地调查成果、农村集体土地确权登记、农村土地承包经营权确权登记颁证、地理国情普查、2017年度土地变更调查、不动产统一登记、坝区调查成果等已有资料,全面对照第二次土地调查和历年土地变更调查与第三次土地调查的工作、技术要求,本着“口径可比较、数据可分析、差异可处理”的原则,对历史调查成果进行分析,并按照第三次土地调查的要求稳妥处理,做好衔接。

三、目标和任务

(一)总体目标

第三次全国土地调查总体目标是:细化现状、明晰产权、统一平台,系统整合各类土地调查资源,实现国土资源管理精细化、行政支撑综合化、成果服务社会化。

(二)工作任务

第三次全国土地调查工作任务包括:在第二次土地调查成果基础上,按照国家统一技术标准,在全县范围内利用遥感、测绘、地理信息、“互联网+”等技术,统筹利用现有资料,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握全县耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况;建立县级土地调查数据库,完善各级互联共享的网络化管理系统;健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。第三次土地调查是对第二次土地调查和年度变更调查“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”,并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。具体任务如下:

1.土地利用现状调查

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和建制镇、村庄(以下简称城镇村庄)内部土地利用现状调查。

⑴农村土地利用现状调查。以乡镇(街道)为基本单位,以国家统一提供的调查底图为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清全县耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。

⑵城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍调查和不动产登记成果,对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

2.土地权属调查

利用已有的权属调查成果,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

3.专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合生态文明建设、自然资源管理体制改革、国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展以下专项用地调查评价。

⑴耕地细化调查。重点对河道或湖区范围内的耕地、林区范围内的耕地、牧区范围内的耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

⑵批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上,查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提供基础。

⑶耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上,将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。

⑷石漠化耕地调查。结合国家林业局部署开展的贵州省岩溶地区第三次石漠化监测成果,开展全县石漠化耕地调查工作,掌握全县岩溶地区石漠化耕地状况,为各级政府制定耕地石漠化防治政策和生态保护修复规划,实现区域可持续发展提供基础数据资料。

⑸五千亩以上坝区耕地调查。开展五千亩以上坝区耕地调查,查清全县重点坝区耕地利用现状、面积,掌握重点坝区耕地的保护、利用状况,通过分析重点坝区耕地范围的土地利用变化规律,提出重点坝区耕地保护与利用的建议。

4.县级土地利用数据库建设

⑴建立土地调查及专项数据库。根据国家编制统一的数据库标准及建库规范,组织建设习水县土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库、石漠化耕地调查数据库、五千亩以上坝区耕地调查数据库建设,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果、永久基本农田成果和专项调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为基础,实现全县第三次土地调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。

⑵建立县级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。基于土地调查与专项调查数据库,利用大数据和云计算技术,建设县级土地调查数据综合分析与服务平台,实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,结合自然资源管理和国土资源管理需要,开发相关应用分析功能,提高第三次调查成果对管理决策的支撑服务能力。

5.成果汇总

⑴数据汇总。在土地调查数据库和专项数据库基础上,全面汇总我县辖区内的城镇和农村各类土地利用数据及其他专题数据。

⑵成果分析。根据第三次土地调查数据,并结合第二次土地调查及年度土地变更调查等相关数据,开展全县土地利用状况分析。对第二次土地调查完成以来的耕地数量、质量等级和等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用节约集约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据土地调查及分析结果,由县国土资源局编制习水县第三次土地调查分析报告。

⑶数据成果制作与图件编制。基于第三次土地调查数据,制作系列数据成果,编制各级系列土地利用图件、图集和各种专题图件、图集等,面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行各业对第三次土地调查成果的需求,最大程度的发挥土地调查的综合效益。

四、调查工作内容

(一)调查内容

我县第三次土地调查工作覆盖3074.27平方公里,主要采用高分辨率航天遥感影像、现有基础资料及调查成果,全面查清全县城乡土地的利用类型、面积、权属分布情况,建立与市、省级互联互通的土地调查数据库。调查内容包括:土地利用现状及变化情况,包括地类、位置、面积、分布等状况;土地权属及变化情况,包括土地的所有权和使用权状况;土地条件调查,包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。

开展土地利用现状及变化情况调查时,应重点调查永久基本农田现状及变化情况;进行土地权属及变化情况调查时,应全面核查土地所有权,弄清土地权属边界,并对全县主要河流开展权属调查,完成城镇和主要村庄1:500比例尺地籍调查,查清区域内土地的权属、界址、面积和利用状况;开展土地条件调查时,应重点调查耕地质量和等别状况。

(二)主要工作内容

1.开展前期准备和相关资料收集。

2.组织宣传和培训工作。

3.收集优于1米的高分航空影像,辅助开展农村土地利用现状调查。

4.收集优于0.2米高分航空正射影像图,提取城镇村庄内部调查信息,制作城镇村庄内部土地利用现状调查底图。

5.开展农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查,查清全省城乡各类土地的利用状况。

6.开展权属界线上图和补充调查。

7.开展专项用地调查与评价,包括耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价、石漠化耕地调查、五千亩以上坝区耕地调查等。

8.开展土地调查数据库建设,形成县级土地利用数据库,建立县级土地调查数据与专项调查数据分析与共享服务平台。

9.按照国家相关要求,组织开展全省统一时点变更。

10.配合国家开展县级调查成果的核查,组织成果整改。

11.开展县级调查成果汇总及各类统计汇总分析。

12.开展调查成果验收。

五、调查成果

习水县第三次土地调查成果主要包括外业调查成果、数据成果、图件成果、数据库成果和文字成果。

(一)外业调查成果

1.原始调查图件

2.外业补测及举证成果

3.土地权属调查有关成果

(二)数据成果

1.各类土地分类面积数据;

2.各类土地的权属信息数据;

3.城镇村庄土地利用分类面积数据;

4.耕地坡度分级面积数据;

5.耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、石漠化耕地调查、五千亩以上坝区调查的专项调查数据。

(三)图件成果

1.土地利用挂图;

2.土地权属界线图件;

3.城镇土地利用现状图件;

4.耕地坡度分级等专题图件;

5.耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级、石漠化耕地调查、五千亩以上坝区调查的专题图件;

6.图幅理论面积与控制面积接合图表。

(四)数据库成果

1.县级第三次土地调查数据库;

2.县级第三次土地调查数据库管理系统。

(五)文字成果

1.第三次土地调查工作报告;

2.第三次土地调查技术报告;

3.第三次土地调查数据库建设报告;

4.第三次土地调查成果分析报告;

5.城镇村庄土地利用状况分析报告;

6.第三次土地调查数据库质量检查报告;

7.耕地细化、批准未建、耕地质量等级和耕地分等定级、石漠化耕地、五千亩以上坝区等专项调查成果报告。

六、组织实施

(一)组织实施原则

习水县第三次土地调查按照“全县统一领导、部门分工协作、乡镇(街道)分级负责、各方共同参与”的形式组织实施,县政府成立习水县第三次土地调查领导小组和办公室,负责调查工作的组织和领导,协调解决重大问题。

(二)组织机构

成立由县政府分管副县长任组长,县政府办公室联系副主任和县国土资源局主要负责人任副组长,县发改局、县财政局、县住建局、县水务局、县林业局、县环保局、县农牧局、县统计局、县民政局、县国土资源局等部门有关负责人为领导小组成员的习水县第三次全国土地调查领导小组。领导小组办公室设在县国土资源局,由县国土资源局局长兼任领导小组办公室主任。

习水县第三次全国土地调查领导小组,负责全县第三次全国土地调查的组织实施,全县调查成果的汇总民、审核、制作与报送工作。负责协调解决重大问题,有关部门和单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合,共同做好本次土地调查工作,并建立联络员制度。

(三)时间安排

第三次土地调查任务重、时间紧、要求高。根据国务院、省、市的工作部署,2018年1月我县全面启动调查工作,以2019年12月31日为标准时点,至2020年,完成全县调查工作。具体安排如下:

1.2018年3月底前,开展全县第三次土地调查的有关准备工作,组建习水县第三次土地调查办公室,人员、经费落实到位。

2.2018年4月至6月,完成前期工作方案、实施方案的制定备案;按照招投标程序,做好技术服务单位的选择和确定,在全县范围内组织宣传发动,营造良好氛围;收集优于0.2米高分航空正射影像图,提取城镇村庄内部调查信息,制作城镇村庄内部土地利用现状调查底图。

3.2019年4月底前,完成农村、城镇村内部土地利用调查,完成集体土地所有权,国有土地使用权调查核实工作,完成专项调查评价。

4.2019年7月底前,完成土地利用数据库建设,并开展县级自查。

5.2019年底,完成全县调查成果整理和数据更新,做好数据成果质量地方核查,形成习水县第三次土地调查基本数据库,接受市、省级核查,并按照核查反馈意见,做好数据的修改完善工作。

6.2020年,完成统一时点数据汇总,形成全县第三次土地调查数据成果,同步开展全县第三次土地调查数据分析、成果集成、工作总结以及调查成果验收等工作。待国务院发布第三次全国土地调查成果后,及时开展并完成县级调查成果的信息发布。

第三次土地调查工作完成后,全县农用地转用、土地征收、不动产登记、土地规划、土地整治、土地出让等土地管理工作以第三次土地调查成果为法定依据。自2020年起,逐年开展新一轮土地变更调查工作,保持第三次土地调查数据现势性。

七、保障措施

(一)加强领导,落实责任

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,有关单位要高度重视第三次土地调查工作,强化组织领导,切实履行好职能职责。县国土资源局作为牵头部门,要充分发挥主导作用,做好统筹、协调,建立健全各项规章制度。政府相关部门要密切配合,根据分工做好相关工作。

(二)择优选择,全程监管

严格落实招投标制度和政府采购相关要求,规范开展调查项目招投标工作,公开、公平、公正选择技术实力强、业务水平高的调查队伍(其中,耕地分等定级调查评价专项调查专业性强,须单列采购,由具有耕地质量评价工作经验的专业队伍承担)。调查队伍应符合《土地调查条例》的规定条件和省、市有关文件的要求。土地调查人员应接受统一的业务培训,具有执行调查任务所需要的专业知识,并经考核合格取得土地调查员工作证件。县土地调查办可委托技术力量强、信誉好、质量把关严的单位为项目监理单位,对调查队伍开展的调查工作进行全程监管,建立质量评价体系和奖惩机制,以及检查验收制度,对其实行质量责任终身追究制度。

(三)统筹安排,保障经费

县国土资源局要根据土地调查任务和计划安排,及时编制支出预算,核定土地调查经费,县财政局要统筹做好第三次土地调查经费保障,将调查经费纳入财政预算,要多方筹措,统筹安排,做到专款专用,强化资金使用效益,保证土地调查工作顺利开展。

(四)做好保密,分类共享

调查中所涉及的涉密资料和数据,相关部门和调查队伍必须依据有关法律法规规定严格定密、保密和使用、管理,所有参与第三次土地调查的单位和人员要事先签订土地调查数据保密协议书,使其知悉应当承担的保密义务和法律责任。做好保密工作的前提下,调查成果应在促进经济社会发展、推进生态文明建设等方面,实现共享应用,并按程序主动向社会公开。

(五)注重宣传,营造氛围

土地调查需要社会各方面的充分理解和大力支持,要把宣传发动工作提到应有的高度。各乡镇(街道)、相关部门要充分利用报刊、电视、广播、互联网等媒体,加大对第三次土地调查的目的、重要意义和主要任务的宣传报道,大力宣传本次调查对促进国民经济发展和社会进步,以及促进生态文明建设、资源节约利用、耕地和环境保护、社会和谐发展的重要意义,提高全社会对本次调查工作重要性的认识。认真做好舆情引导,积极回应社会关切的热点问题,为第三次土地调查营造良好的社会氛围。

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